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      廣州出臺意見擬嚴控老城區大規模拆除增建

      2021年10月22日08:56 | 來源:廣州日報
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      原標題:嚴控老城區大規模拆除增建

        恩寧路臨街騎樓“修舊如舊”。

        白云區新市花園二期的口袋公園。

        荔灣泮塘古村微改造后人居環境獲得改善。

        在老城區范圍內,廣州將嚴格控制大規模拆除,除違法建筑和經專業機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外,不大規模、成片集中拆除現狀建筑。為深入貫徹《住房和城鄉建設部關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》,昨日,廣州市住房和城鄉建設局印發《廣州市關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的意見(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》),面向社會公開征求意見,其中明確城市更新行動中嚴格控制大規模拆除。同時,依法依規做好公示,廣泛聽取群眾意見。

        分區分類實施 最大限度保留老城區特色

        廣州市將以不脫離廣州實際,杜絕運動式、盲目實施城市更新為原則,不沿用過度房地產化的開發建設方式,不片面追求規模擴張帶來的短期效益和經濟利益,堅持分區施策、分類指導,系統推進城市有機更新。

        《征求意見稿》提出,在老城區范圍內,嚴格控制大規模拆除,除違法建筑和經專業機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外,不大規模、成片集中拆除現狀建筑。

        嚴格控制大規模增建,除增建必要的公共服務設施外,不大規模新增老城區建設規模,不突破原有密度強度,不增加資源環境承載壓力。

        在城中村等城市連片舊區,不短時間、大規模進行拆遷,堅持專家論證、公眾參與、科學決策,合理確定更新模式。要尊重居民安置意愿,嚴格控制大規模搬遷。確保住房租賃市場供需平穩,防止出現住房租賃市場供需失衡加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。注重穩步實施城中村改造,統籌解決新市民、低收入困難群眾等重點群體租賃住房問題,嚴格控制城市住房租金年度漲幅。

        《征求意見稿》提出,堅持應留盡留,不隨意遷移、拆除不可移動文物、歷史建筑和具有保護價值的老建筑。除因重大公益性市政建設確需遷移古樹名木的,不得伐移古樹名木;禁止砍伐被確定為古樹后續資源的樹木。

        未開展歷史文化資源調查評估、未完成歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作的區域,不應實施城市更新。鼓勵采用“繡花功夫”進行修補、織補式更新,最大限度保留老城區具有特色的格局和肌理,延續城市的歷史文脈和特色風貌。

        城市更新保障公共利益落地

        堅持新發展理念、尊重城市發展規律、轉變城市發展方式,廣州將依法規劃、建設和管理城市?茖W編制城市更新專項規劃,將城市更新納入國土空間規劃“一張圖”,在全市范圍內系統研究。

        在城市更新范圍內的詳細規劃中,嚴格落實“三線”(永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界)和綠線、歷史文化保護等剛性管控要求,在符合法律法規規章規定的情況下,合理確定容積率、建筑高度、建筑密度等規劃指標。依法依規做好公示,廣泛聽取群眾意見。

        加強工作統籌,堅持城市體檢評估先行,因地制宜,合理確定城市更新重點、劃定城市更新片區。城市更新片區策劃要在國土空間規劃框架下對項目可實施性進行論證,統籌謀劃保障公共利益落地。

        以內涵集約、綠色低碳發展為路徑,轉變城市開發建設方式,形成以調整重構為主、結構性拓展為輔的空間發展模式,促進空間資源要素根據市場規律和發展需求進行優化再配置。通過實施城市更新行動,及時回應群眾關切,著力補齊基礎設施和公共服務設施短板,逐步實現產城融合、職住平衡、文化傳承、生態宜居、交通便捷、生活便利。

        嚴格審批控制樹木遷移、砍伐數量

        在城市更新中始終將歷史文化保護放在第一位,廣州將延續城市歷史文脈、傳統肌理、街巷尺度、生活方式等,充分挖掘文化內涵,塑造廣州嶺南特色城市風貌,讓城市留住記憶,讓人們記住鄉愁。

        對歷史城區、歷史文化街區、歷史文化名鎮名村、歷史風貌區、傳統村落、不可移動文物、歷史建筑等各類歷史文化遺產資源,應堅持系統保護、完整保護、全面保護,既要保護單體建筑,也要保護傳統格局、歷史肌理、傳統街巷、空間尺度和景觀環境,以及古井、古橋、古樹等環境要素,和非物質文化遺產及其依存的文化生態。

        《征求意見稿》提出,廣州將嚴格審批控制樹木遷移、砍伐數量,不隨意改建具有歷史價值的公園。城市更新涉及歷史文化遺產,保護規劃方案未經批準的,不得審批城市更新片區策劃方案、詳細規劃、實施方案。城市更新項目改造范圍,須先完成文物考古調查、勘探。

        推動老舊小區綠色節能改造

        今后,廣州市將持續加大老舊小區改造工作力度,對標完整居住社區建設標準,進一步完善和修訂老舊小區微改造內容及標準,推動老舊小區綠色節能改造,將老舊小區改造置于“15分鐘生活圈”內全面統籌,充分聽取和尊重民意,補齊民生短板。

        《征求意見稿》指出,城市更新要注重嶺南傳統城市風貌的保護,注重歷史文化保護傳承,用“繡花功夫”推動居住品質和生活品質同步提升,重點完善水電氣路、適老設施、公共空間、無障礙設施等民生事項,加強社區黨建、醫療、政務、養老、托幼等公共服務“軟”設施。

        在城市更新過程中,廣州將在規劃承載力范圍內通過“留改拆”并舉方式增加公共租賃住房、保障性租賃住房、共有產權住房、人才公寓以及中小戶型租賃住房供應。通過引導集體建設用地規劃建設集中式保障性租賃住房,以中小戶型為主,租金低于同品質、同地段市場租賃住房租金。

        《廣州市關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的實施意見(征求意見稿)》公示

        歷史城區內嚴控新增建設量

        廣州日報訊 (全媒體記者杜娟)昨日,廣州市規劃和自然資源局網站公布了《廣州市關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的實施意見(征求意見稿)》(下稱《實施意見》),其中明確提出,在城鄉建設中始終把保護放在第一位,以系統完整保護傳承廣州城鄉歷史文化遺產和全面真實講好中國故事、廣東故事、廣州故事為目標。

        《實施意見》中還提出,歷史城區內嚴格控制新增建設量、嚴格控制建筑高度;推動歷史城區整體復興,逐步疏解與歷史文化保護傳承不相適應的工業園、物流園和批發市場等城市功能,開展“老城新生”計劃。

        亮點一:到2035年建成歷史文化保護傳承體系

        根據《實施意見》,到2025年,多層級多要素的廣州城鄉歷史文化保護傳承體系更加完善,城鄉歷史文化遺產基本做到應保盡保,形成更多可復制可推廣的活化利用經驗,建設性破壞行為得到明顯遏制,歷史文化保護傳承工作融入城鄉建設的格局基本形成。

        到2035年,系統完整的廣州城鄉歷史文化保護傳承體系全面建成,城鄉歷史文化遺產得到有效保護、充分利用,不敢破壞、不能破壞、不想破壞的體制機制全面建成,歷史文化保護傳承工作全面融入城鄉建設和經濟社會發展大局,人民群眾文化自覺和文化自信進一步提升。

        在體制機制方面,建立廣州城鄉歷史文化保護傳承體系三級管理體制:市人民政府統籌做好全市歷史文化保護傳承工作;區人民政府負責本轄區歷史文化保護傳承工作;街道辦事處(鎮人民政府)結合社區網格化管理、綜合行政執法等,做好轄區內各類保護對象的日常巡查和保護管理工作。

        亮點二:嚴控山邊水邊新建建筑高度和尺度

        在加強歷史文化保護方面,《實施意見》提出多項重磅規定。

        保護市域自然山水格局。重點保護越秀山、白云山、帽峰山、九連山等山體山脈,以及以珠江、流溪河、增江等為主體的河流、河涌水系和以護城河、西關涌為代表的歷史水系,保護山體、水系自然生態環境,嚴控山邊水邊新建建筑高度和尺度,保持白云山至中山大學北門廣場和白云山至越秀山至珠江的山江視廊。

        明確保護重點。保護歷史城區的傳統格局和歷史風貌,重點保護古代、近代傳統中軸線、越秀山明城墻遺址等廣州古城郭遺存和歷史水系。歷史城區內嚴格控制新增建設量、嚴格控制建筑高度。保護沙面等26片歷史文化街區和19片歷史風貌區的歷史肌理、歷史街巷、空間尺度和景觀環境,以及古井、古橋、古樹等歷史環境要素,整治不協調建筑和景觀,延續歷史風貌。

        嚴格拆除管理。在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真,不破壞地形地貌、不砍老樹,不破壞傳統風貌,不隨意改變或侵占河湖水系,不隨意更改老地名。

        亮點三:推動歷史城區整體復興

        與此同時,《實施意見》也強調在保護前提下的活化利用,為老城注入新活力。

        推進活化利用。堅持保用并舉、以用促保,讓歷史文化遺產在有效利用中成為城市和鄉村的特色標識和公眾的時代記憶,讓歷史文化和現代生活融為一體,實現永續傳承。

        推動歷史城區整體復興,推進老城區功能重組,經科學論證后,逐步疏解與歷史文化保護傳承不相適應的工業園、物流園和批發市場等城市功能。采用疏解、騰挪、置換、租賃等方式,發展新業態、新場景、新功能。開展“老城新生”計劃,統籌生態修復和歷史文化保護,研究適時推動歷史水系恢復。

        全面打響紅色文化、嶺南文化、海絲文化、創新文化品牌。實施紅色革命遺址保護工程,推動黃埔軍校紀念公園等紅色文化地標建設,創建紅色文化傳承弘揚示范區。

        征求意見一覽

        在老城區范圍內,嚴格控制大規模拆除,除違法建筑和經專業機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外,不大規模、成片集中拆除現狀建筑。

        嚴格控制大規模增建,除增建必要的公共服務設施外,不大規模新增老城區建設規模,不突破原有密度強度,不增加資源環境承載壓力。

        在城市更新中始終將歷史文化保護放在第一位。

        城市更新要注重嶺南傳統城市風貌的保護,注重歷史文化保護傳承,用“繡花功夫”推動居住品質和生活品質同步提升,重點完善水電氣路、適老設施、公共空間、無障礙設施等民生事項,加強社區黨建、醫療、政務、養老、托幼等公共服務“軟”設施。

        提交意見途徑

        公眾可在10月29日前,通過以下途徑和方式提出意見:

        1.登錄廣州市住房和城鄉建設局網站(http://zfcj.gz.gov.cn/)首頁上的“互動交流”-“調查征集”欄目查看《征求意見稿》全文,并在該網頁提交意見建議,或發送電子郵件至郵箱(fzdcdjwt@163.com)意見建議;

        2.書面意見郵寄至:廣州市越秀區府前路1號市政府大院3號樓605室(郵政編碼:510000)。

        提交意見時請留下姓名和聯系方式,以便必要時進一步聯系。(記者 全杰 廖雪明)

      (責編:張晨牧、陳育柱)

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